98.5.17小農出頭天? 精緻農業救經濟 台灣農業走出美好錢景?

行政院會上禮拜推出第五波新興產業「精緻農業健康卓越方案」，四年內將投入242億元，預估101年，精緻農業年產值達1,589億元，可望創造3.1萬個就業機會，力拚農業生技、蘭花、農業精品、有機農業等九項產品產值倍增。整個計畫將分為健康農業、卓越農業和樂活農業三大主軸，
在健康農業方面，主要投注在推廣有機、CAS與農業精品；在卓越農業方面，則透過生物科技提升台灣農業的生產效率與農耕技術；在樂活農業方面，則以農村深度旅遊為主，開發農村休閒、健康養生、寄宿農場等新興旅遊方式。



尤其目前農業經濟不振，「精緻農業健康卓越方案」除了是政府的新興產業目標，也被視為拯救台灣農業的救命丹。但是在台灣的農業生態與環境中，小農生產比例高達七成，這個大型計畫是否能協助農民提升收入？能否改變農村人才移出的困境？確實改變農業生產的根本問題？或是這項計畫只有大型農企得以受益？一般小農並無法從中獲得利益？尤其「精緻農業健康卓越方案」的分項繁多，四年200億的投資真的就可以增加農業的生產價值？對於未來台灣農業的發展，會產生什麼影響？南韓今年也投入22億美元發展食品加工業、傳統食品的發展，相對台灣在農產精品每年不到40億元的投入，真的可以創造出農委會所預期的成效？

十幾年來，如同全世界的農業趨勢，台灣農業也日漸凋零，尤其人口外移使得產業青黃不接，台灣農業所面臨的核心問題是什麼？雖然全球農業產值日漸萎縮，但是紐西蘭的奇異果、荷蘭的花卉、西班牙的畜牧，卻發展出一片天地，看到國外新農業的成功經驗，台灣發展精緻農業的方向，能找到農業的未來前景嗎？

但是在政府擘畫農業美好未來的同時，與農民最息息相關的農業產銷、農會壟斷的問題解決了嗎？如果生產的基本問題沒有改善，精緻農業計畫能有成效？尤其最近馬政府接連推出的農村再生計畫、兩岸ECFA協定等政策，也讓農民擔憂影響農業生產、農村文化以及台灣農產品的競爭威脅，在馬總統就職屆滿一週年期間，我們要如何看政府的農業政策？從農村再生、ECFA到精緻農業，政府為台灣的農業端出什麼政策？背後有什麼邏輯？對台灣農業的長久發展有什麼影響？台灣農業真的可以振興嗎？利益將落在少數企業？台灣小農們過去的困境能被解決？