103/02/14 南部開講-環境災害風險大 防災型都更有必要? 真都更? 假防災? 政府葫蘆賣什麼藥? 如何打造真正的防災城市?

來賓：

行政院國家永續發展會委員　陳士章

銘傳大學建築學系教授　王价巨

地球公民基金會執行長　李根政

最近大屯山區發生地震，連帶讓民眾思考大台北地區的防災問題，台灣是地震災害的高風險區域，加上北部都會區住宅大多屋齡老舊，內政部長李鴻源也表示一旦台北發生芮氏規模6.3地震，最慘將震垮4千棟大樓；因此，內政部研擬推出防災型都更，計畫5年砸下90億元，將在雙北市找尋3處安置基地，更新雙北市約5500戶老舊住宅，透過拆遷安置方式推動防災型都更。

根據內政部初步規劃，防災型都更將採兩種方式進行，第一種是拆遷安置方式，先選定具危險、急迫性及易推動地區優先推動示範更新地區，以500戶基地大小為原則，接著找出拆遷安置基地，北市找1處、新北市找2處，規模合計2.5公頃（換算約7562.5坪），興建安置住宅優先安置拆遷住戶。第二種方式則是針對老舊建物提高耐震強度，主要鎖定中低災害地區，如建築物老舊，未達更新年限或整合不易更新改建的建築物，可透過老舊建物提高至5級耐震強度工程補強或修繕來改善，以降低建築結構面對地震災害侵襲之影響。

民間團體表示，此方案幾乎不可能執行成功，原因是內政部如何認定與挑選危險、急迫性的示範更新地區，即便選定又要如何告知民眾搬離，尤其是高達500戶住家，沒有幾戶民眾會願意搬離，根本是不可能的事情。更何況斷層帶範圍相當寬廣，必須整條一起做而非僅做示範單位，且連專家都不敢斷言及明確劃定斷層帶，這部分又由誰來認定。

都更從防災為出發點是相當正確，不過要有整體的防災規劃，尤其是高達6級以上的大地震發生時，多數建物會出現毀損而導致無法使用，因此，政府應該將重點放在災難發生後避難措施與規劃，包括避難所的整建、避難動線的規劃與設計，以及急救措施與生活必需品的準備，甚至是臨時的衛生設備等各方面。以日本為例，社區旁會規劃避難所、甚至是避難池與化糞池，避難路線也規劃完善，一旦發生災難，便可立即發揮作用，政府應該朝這方面研究與規劃，而非僅針對建物改建，只會淪為房地產的開發價值而已。